江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團

關(guān)于印發(fā)《江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司

國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各子公司、板塊各部門(mén)：

《江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)黃海板塊支委會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )審議研究通過(guò)，現予以印發(fā)，希遵照執行。

特此通知。

江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司

      2021年9月17日

江蘇黃海交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司

國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案

根據市交投集團《國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》(鹽交投企〔2021〕6號)部署要求，為持續縱深推進(jìn)綜合改革，助推黃海產(chǎn)業(yè)集團高質(zhì)量發(fā)展，結合黃海板塊實(shí)際，現制定工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)精神，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步推動(dòng)黃海板塊做強做優(yōu)做大，切實(shí)增強企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。把深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作為落實(shí)國企改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)，切實(shí)用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，為加快建設“四新鹽城”，奮力開(kāi)展全面建設社會(huì )主義現代化新征程提供有力支撐。

（二）主要目標。到2022年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更加符合黃海板塊實(shí)際的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，經(jīng)營(yíng)效益明顯提升，運營(yíng)機制更加健全，成為具有創(chuàng )新力、競爭力和影響力的骨干企業(yè)。

二、完善中國特色現代企業(yè)制度

（三）把黨的領(lǐng)導融入治理各環(huán)節。制定《黃海集團黨支部議事規則》，明確了支委會(huì )為重大事項研究討論的前置程序，在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式。根據《公司法》和集團的統一部署，做好董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層等治理結構的優(yōu)化調整，擬訂《董事會(huì )議事規則》《三重一大事項管理制度 》，明確“三重一大”、重大經(jīng)營(yíng)管理與一般性經(jīng)營(yíng)管理事項的邊界。（責任部門(mén)：辦公室、黨群工作部、企業(yè)管理部）

（四）加強董事會(huì )建設落實(shí)董事會(huì )職權。在集團董事會(huì )的統一部署下，健全外部董事的選聘和管理制度，完善外部董事日常管理體系，健全外部董事履職管理、信息溝通、考核評價(jià)、責任追究等機制，制定外部董事反映的重要問(wèn)題建議辦理工作規程。在董事會(huì )規范運作基礎上，全面依法落實(shí)董事會(huì )的各項權利（重大投資發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核權、經(jīng)理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務(wù)事項管理權等六項職權）。嚴格落實(shí)向集團董事會(huì )報告制度。成立黃海板塊董事會(huì )辦公室和戰略規劃委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計委員會(huì )等董事會(huì )下屬機構，對公司重大決策提出審計、評價(jià)和咨詢(xún)意見(jiàn)，為董事會(huì )決策提供建議（責任部門(mén)：辦公室、黨群工作部、企業(yè)管理部）

（五）保障經(jīng)理層依法行權履職。到2022年，全面建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，保障經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理，支持總經(jīng)理依法行使主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì )決議等職權。董事會(huì )通過(guò)章程或授權管理辦法、董事會(huì )議事規則、經(jīng)理層工作規則、董事會(huì )決議、授權書(shū)等正式文件向經(jīng)理層授權。嚴格落實(shí)總經(jīng)理對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告（董事會(huì )閉會(huì )期間向董事長(cháng)報告）的工作機制。（責任部門(mén)：辦公室、企業(yè)管理部）

（六）推進(jìn)管理體系和管理能力現代化。開(kāi)展對標一流企業(yè)管理提升活動(dòng)，結合活動(dòng)對企業(yè)發(fā)展戰略、機構設置和制度建設活動(dòng)進(jìn)行全面梳理、調整和完善，制定并完善“三定”（定機構、定職責、定編制與職數）方案，確保機構設置精簡(jiǎn)高效。加強各類(lèi)風(fēng)險管控，聚焦企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、貿易風(fēng)險、法律風(fēng)險等，制定出臺合規管理制度，完善合規內控體系。開(kāi)展貿易風(fēng)險、法律風(fēng)險等專(zhuān)項檢查，強化實(shí)時(shí)監督預警，及時(shí)排查處置風(fēng)險隱患。組織企業(yè)信用貫標及信用示范企業(yè)創(chuàng )建，推進(jìn)信用體系建設。統籌發(fā)展安全，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，健全全員崗位安全生產(chǎn)責任清單，強化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作，持續深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅持科技興安，人技共管的安全管理理念，積極探索信息化、智能化安全管理，著(zhù)力提升黃海本質(zhì)安全水平。（責任部門(mén)：企業(yè)管理部、辦公室、安全管理部）

三、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構

（七）做強四大產(chǎn)業(yè)。做強交通新能源產(chǎn)業(yè)，全面完成市政府“兩重一實(shí)”項目任務(wù)，同時(shí)探索商業(yè)模式創(chuàng )新，結合老舊小區改造、城市更新，盡早布局、搶占市場(chǎng)；做強交通智能制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鹽海動(dòng)車(chē)自身優(yōu)勢，積極參與公交車(chē)和公交站臺雙面顯示屏制作，進(jìn)軍交通智能化建設。配合悅達集團做好新能源共享汽車(chē)項目，發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)；做強交通物資貿易產(chǎn)業(yè)，圍繞集團系統乃至全市的交通工程，積極推進(jìn)水泥、鋼材、沙石等交通建材貿易業(yè)務(wù)；做強交通酒店服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全力做好金帆酒店、會(huì )議中心開(kāi)業(yè)營(yíng)業(yè)工作，對接萬(wàn)豪、喜來(lái)登品牌加盟，推行酒店餐飲外包經(jīng)營(yíng)（各子公司、企業(yè)管理部）。

（八）退出非主營(yíng)業(yè)務(wù)。在市交投集團黨委的統一部署下，聚焦主業(yè)、做強做精主業(yè)，持續提升主營(yíng)收入比重。逐步退出紫陽(yáng)生鮮貿易、中汽美途汽車(chē)配件等各項業(yè)務(wù)，關(guān)停持續虧損酒店。到2022年底，不具備優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)原則上全部出清，清理長(cháng)效機制，暢通退出渠道。（企業(yè)管理部、相關(guān)子公司、項目專(zhuān)班）

（九）加強招商引資力度。積極圍繞主責主業(yè)，利用集團的資源優(yōu)勢，對接國內外交通一流企業(yè)，采取合作、合資等方式，不斷壯大交通產(chǎn)業(yè)。（企業(yè)管理部）

四、積極穩妥深化混合所有制改革

（十）推進(jìn)商業(yè)類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，開(kāi)展對子公司混合所有制改革逐一研判、評估，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。穩妥實(shí)施鹽海動(dòng)車(chē)混合所有制改革，加快沐陽(yáng)公司和央企合作進(jìn)度，轉讓光伏項目全部股權。對已設立的混合所有制公司，開(kāi)展一次專(zhuān)項調研。合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構，支持商業(yè)類(lèi)企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過(guò)三分之一。（責任部門(mén)：企業(yè)管理部、各相關(guān)子公司）

（十一）推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。以勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革為重點(diǎn)，全面建立混合所有制企業(yè)更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。按照權責法定原則，全面落實(shí)董事會(huì )職權，對混合所有制企業(yè)實(shí)行差異化管理。（責任部門(mén)：企業(yè)管理部）

（十二）加強對混合所有制改革全過(guò)程的監督。充分保障職工對改革的知情權和參與權，維護職工合法權益，注重做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估等工作，職工安置方案經(jīng)職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )審議通過(guò)。規范所屬參股投資，加強參股股權管理，出臺合資合作企業(yè)管理辦法，強化對子企業(yè)混合所有制改革規范性和企業(yè)穩定性的管理，切實(shí)防止只投不管。優(yōu)化股權投資臺賬管理，實(shí)時(shí)監控企業(yè)經(jīng)營(yíng)中重大異常信息，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。（責任部門(mén)：辦公室、企業(yè)管理部、相關(guān)子公司）

五、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制

（十三）推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。建立對所屬各層級商業(yè)類(lèi)子公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，全面推行經(jīng)理層成員任期制管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，按照約定嚴格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現薪酬，確保國有資產(chǎn)保值增值，并在全系統形成可推廣的創(chuàng )新經(jīng)驗和示范樣板。（責任部門(mén)：辦公室、黨群工作部、企業(yè)管理部）

（十四）全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化。加快建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，大力推行員工公開(kāi)招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度，到2022年全面推行（管理人員指中層干部和關(guān)鍵崗位人員）。開(kāi)展所屬勞動(dòng)用工專(zhuān)項檢查，糾正不規范用工行為。（責任部門(mén)：辦公室、黨群工作部）

（十五）完善市場(chǎng)化薪酬分配機制。調整優(yōu)化工資總額管理方式，逐步推廣實(shí)行工資總額備案制管理和周期預算管理，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。推行全員績(jì)效考核，分類(lèi)確定可量化的績(jì)效考核指標，按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬。優(yōu)化企業(yè)內部分配結構，強化核心關(guān)鍵人才薪酬激勵，更加注重薪酬分配向一線(xiàn)關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。落實(shí)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革有關(guān)文件精神，建立技術(shù)工人技能水平與薪酬等級掛鉤制度，合理增加工資總額。嚴格落實(shí)有關(guān)薪酬管理制度，建立健全職工工資內外收入監督檢查制度。（責任部門(mén)：辦公室）

六、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制

（十六）優(yōu)化管資本方式手段。按照黃海板塊功能定位和發(fā)展戰略規劃聚焦主業(yè)，嚴格管控非主業(yè)投資，優(yōu)化投資決策程序，完善投資監督管理辦法。投資項目嚴格履行盡職調查、可行性研究論證、法律審核、合同管理等內控程序，按規定履行備案審批。把握項目建設和社會(huì )資本投資需求的契合點(diǎn)，開(kāi)展有針對性的招商引資活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)揮國有資本的杠桿作用。對各子（控）公司深入開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，重點(diǎn)檢查融資性貿易、潛虧和損失、違規經(jīng)營(yíng)投資和“三重一大”等基本制度的執行情況。（責任部門(mén)：企業(yè)管理部、辦公室）

（十七）建立協(xié)同高效的監督機制。加強對所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險點(diǎn)的預判，實(shí)現信息共享、聯(lián)動(dòng)監督。推行問(wèn)題整改監督閉環(huán)管理制度。建立健全企業(yè)內部監督體系，完善內審制度，以審促改，形成常態(tài)化工作機制。研究制定企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作辦法，強化責任追究工作。建立健全信息公開(kāi)制度，利用網(wǎng)站、公眾號、OA辦公系統等渠道實(shí)現信息公開(kāi)全覆蓋。（責任部門(mén)：黨群工作部、辦公室）

（十八）加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。建立健全債務(wù)風(fēng)險監測預警和量化評估機制，逐月跟蹤分析，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險精準識別，制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案。根據資產(chǎn)負債率行業(yè)預警線(xiàn)和管控線(xiàn)分類(lèi)管控資產(chǎn)負債率，嚴控企業(yè)低毛利貿易等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，清理不良貿易行為，穩妥規劃貿易業(yè)務(wù)。（責任部門(mén)：企業(yè)管理部）

七、加強黨的領(lǐng)導和黨的建設

（十九）加強黨的政治建設。按照管資本就要管黨建的要求，把黨的建設融入到管資本的全過(guò)程各方面。黃海黨支部把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題，討論重大事項前首先學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神。及時(shí)組織傳達學(xué)習習近平總書(shū)記的重要講話(huà)、重要指示，迅速研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。把解決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署力度不夠和不到位問(wèn)題作為重中之重，細化實(shí)化舉措，強化督促檢查，確保落地見(jiàn)效。建立踐行“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制，以黨的政治建設為統領(lǐng)，完善各項制度。（責任部門(mén)：黨群工作部）

（二十）推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。堅持黨的建設服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，嚴格黨支部標準化建設，根據鹽城市委《關(guān)于在全市黨員干部中開(kāi)展“兩在兩同”建新功行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結合黃海板塊實(shí)際，著(zhù)力打造“與黨同心，與企同行”為主題的“同心同行耀黨徽”黨建品牌，以此推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同向聚合、深度融合。（責任部門(mén)：黨群工作部、企業(yè)管理部）

（二十一）加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。堅牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮人才“第一資源”作用，重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊伍建設，鼓勵探索創(chuàng )新，支持擔當作為，宣傳先進(jìn)典型，以鍛造“看得出、站得出、豁得出”的干部隊伍為要求，加強綜合考核評價(jià)，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。（責任部門(mén)：辦公室、黨群工作部）